李克强：在环保领域大力推广PPP 充分实现双效益

    “我们的公共产品和公共服务仍然有很大缺口，需要加大投资。但加大投资不能仅靠政府‘包打天下’。”

    5月13日的国务院常务会议上，李克强总理针对推广政府和社会资本合作（PPP）模式，做出上述表态。　　　　

    李克强明确表示，在公共产品和公共服务领域，推广政府和社会资本合作模式，是当前稳增长促改革调结构的重要举措，也是拉动投资增长的有效手段。此外，有效运用社会资本，本身也是一种改革。李克强指出，我国中西部很多地方的公共基础设施水平，与我们同等水平的发展中国家相比仍存在不小差距。但相当时期内，我们大量的公共产品和公共服务投资主要依靠财政投入，“这是不可持续的”。总理说，我们推进中国特色的政府和社会资本合作模式，这里面借鉴了国外的PPP运营模式，但不完全是照搬国外。PPP的直译是指“公共资本和私人资本合作”，但从中国特色和国情角度出发，我们推进的是政府与“社会资本”合作，社会资本不仅包括私人资本，国有控股、参股、混合所有制企业都应该进来。李克强说，推广政府和社会资本合作模式，不是要社会资本给财政“填缺口”，而是要激发社会资本活力，增加公共产品和服务供给，同时也要防止公共产品和公共服务“贱卖”，造成政府资产流失。李克强最后强调，政府和社会资本合作模式仍在探索过程中，一些方面还存在思想不统一、文件“打架”等问题，要在实践中不断总结经验、完善指导，因地制宜推进。

    自2014年10月至今，国务院常务会议已多次提及积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。稍稍梳理，从中可以明显看出，国务院支持政府与社会资本合作模式的力度与范围都在扩大，譬如此前专门强调了要深化铁路投融资改革，积极推广PPP模式，这次常务会议则将范围延伸到了“交通、环保、医疗、养老”多个等领域。结合当下社会、经济的发展运行情况，这种投融资领域的变化是与改革是必然的。一方面，政府和社会资本合作模式，具体是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。这在经济下行压力增大，政府收入增幅减缓的情况下，不仅利于缓解政府财政支出压力，也利于盘活社会投资，提升经济活力。这是其经济效益所在。另一方面，在交通、水利、环保、医疗、养老等领域，大力推广PPP模式，更具有针对性意义。这些领域都涉及时下热点性的社会民生问题，引入ppp模式，是确保经济增速放缓但公共服务质量继续提升的必然之途。此之谓社会效益。那么，如何确保这种改革顺利推进，以充分实现经济社会双效益的最大化？常务会议对此提出了简明扼要的答案：落实税收优惠政策；鼓励直接融资；建立利益动态调整机制；完善法规制度。此一揽子措施归结到一点，即是要完善相关激励机制，为社会资本与政府合作营造良好的环境与条件，也就是打消社会资本的后顾之忧。就以往的经验来看，社会资本与政府的合作，最大的担忧主要表现在两个方面，一是审批复杂，程序繁多，社会资本在合作中感受不到尊重和市场地位的平等；另一方面，是后期收益的问题，这其中又以政府的信用度为最大变量。从这两个方面出发，常务会议提出的四大措施是极具针对性的，但在落实过程中，还需强化监督，既要保证这种合作模式推广上，政府与社会资本的兴趣和参与积极性，但同时也要确保合作的规范性，如操作程序上的合规合法，避免后续争议等等。

    总体而言，随着民间资本规模的增大，公共服务需求的提升，ppp模式将越来越成为公共服务领域一种普遍性的投融资方式。但作为一种对各级地方政府而言尚处于新兴阶段的投融资模式，要保证其发挥预期的效果，尚需要诸多综合性的改革措施与扶持行动予以保驾护航，需要更多的探索与经验总结。